Вы вообще понимаете о чем говорите? Какие правовые нормы, какие документы?
Пропал человек, родственники обращаются в полицию, сотрудник приезжает и опрашивает как и что произошло, потом принимает решение о необходимости поисковых работ. В кадровом составе полиции по-вашему сколько людей, которые могут бросить свою работу и пойти искать? А 2 дня? А неделю? Это нереально задействовать необходимое количество сотрудников ежедневно и на весь день.
И поэтому родственники потеряшки бегут по знакомым и соседям, просят помочь в поисках, как-то их организовывают. И вот эти бабы Вали и дяди Пети, которые вчера сидели на лавочке - уже ПСО. Добровольцы, которые просто помогают. Как вы предлагаете регламентировать помощь этих соседей? Простых людей? Запретить им искать или что? Потому что это незаконно?
А если нет знакомых и соседей готовых помочь? Для этого и помогают участники ПСО совершенно незнакомым им людям. Это все те же бабы Вали и дяди Пети, только вы видите их впервые. Они ПОМОГАЮТ. Какие законы им нужны для этого?
Господи, доведите этот спор до абсурда и требуйте законодательного регулирования действий людей, которые бабушек через дорогу переводят или оплачивают им валидол в аптеке. Это же тоже ПОМОЩЬ, с чего это вдруг государство плохое не оплачивает и не переводит - так пусть хоть контролирует как положено, с законами.